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3500个新城规划34亿人 谁来住? 多地回应:"抢人"|亚慱体育APP官方登录
时间:2021-11-01 19:49 点击次数:
本文摘要:新华视点记者最近在很多采访中发现,在特大城市限制人口、中小城市扩张的情况下,一些中小城市希望加快发展,提出了2020年、2030年人口倍增的目标。国务院相关部门数据显示,据不完全统计,截至2016年5月,全国县以上新城新区超3500个,规划人口达34亿。这些计划能容纳世界近一半人口的新城,谁住?2015年,我国城镇化率为56.1%,十三五计划纲要提出,到2020年中国常住人口城镇化率达到60%,户籍人口城镇化率达到45%。

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新华视点记者最近在很多采访中发现,在特大城市限制人口、中小城市扩张的情况下,一些中小城市希望加快发展,提出了2020年、2030年人口倍增的目标。国务院相关部门数据显示,据不完全统计,截至2016年5月,全国县以上新城新区超3500个,规划人口达34亿。这些计划能容纳世界近一半人口的新城,谁住?2015年,我国城镇化率为56.1%,十三五计划纲要提出,到2020年中国常住人口城镇化率达到60%,户籍人口城镇化率达到45%。

国务院发展研究中心研究员李佐军说:目前我国户籍人口城镇化率为39.9%,未来将提高5个百分点,相当于1亿人在城镇定居,任务困难。但是,新华视点记者调查发现,比起这项艰巨的任务,一些地方提出了更宏伟的目标。根据国家发改委城市和小镇改革发展中心的调查,据不完全统计,截至2016年5月,全国县以上新城新区数量超过3500个。

该中心此前发布的调查显示,这些新城新区规划人口已达34亿。根据国家发改委城市和小镇改革发展中心的研究,3500多个新城市,国家级新区17个各种国家级经济技术开发区、高新区、综合保险区、边境经济合作区、出口加工区、旅游度假区等约500个各种省级产业园区1600多个大规模市产业园区1000个县以下各种产业园区数万个。规划人口34亿,相当于中国目前人口规模的2.5倍,足以装载世界约一半的人口。

华南城市规划学会会长、暨南大学管理学院教授胡刚表示,该规划明显脱离实际。国家行政学院教授汪玉凯表示,中国人口生育高峰已经过去,即使全面开放双胞胎,人口增长率也不会大幅度上升,城市化的主要增加量来自城市农村转移人口。考虑到进城意愿、定居能力等多方面的因素,无论怎么计算,都填补了不到34亿人口的大洞。如何执行人口计划?西部、西南部几个地市规划部门的负责人在接受记者采访时说,我们的重要任务之一是夺取人。

除了进入城市和农村转移人口外,一些城市还将人口引入目标集中在地区和城市之间。据中国地区科研会理事长、南开大学教授邓寿义等回答专家介绍,城市人口规模差异化规制的信号明确,特大城市严格控制人口规模,中小城市加快开放定居制度。随着特大城市人口的溢出,对于小城镇、小城市来说,可能会迎来一些大城市转移人口的利益。

但是,现实中负责人口聚集的中小城市很尴尬。根据最近出版的《国家新城镇化报告2015》,中国农民工流向地市级以上的占70%以上,流向小城镇的不足10%。北京某事业单位张先生最近选择回山东济南工作。

在他看来,在北京生活成本大,面临户籍、住宅等限制,但回老家的郡工作明显不现实,发展机会、就业机会少得多。有些地方不仅面临引进人口困难,还面临人口净流出的失血状态。记者最近在小吃之乡福建沙县看到,在县新区,几十栋大楼正在促销,即使是卖的房子,入住率也不高。去库存,沙县自2014年起停止供应宅基地。

据该县建设局罗积清总工程师介绍,目前沙县楼市平均价格为每平方米45000元,高峰房价接近腰斩。据福建省沙县建设局相关负责人介绍,沙县全县人口在26万人以上,根据计划,到2030年城关人口将达到35万人。现在,四分之一的人口外出从事小吃行业,人口不流出就好了。中山大学城市和地区研究中心教授许学强认为,随着特大城市控制人口规模和经济发达地区产业变革的发展,人口出现从大城市向中小城市流动的迹象,但要夺走人,需要硬实力,很多中小城市的城市化和产业化脱节,没有产业就没有就业,公共服务供给不足,中小城市还在流血。

首先,有必要明确人们能做什么,而不是把人们骗到城市买房子,作为去库存的接收者。许学强说。规划人口激进扩张,背后是地方政府对土地指标的狂热追求。

胡刚说,每个人进入城市化序列,对应的人均建设用地指标很多。例如,根据目前人均城市建设用地100平方米的计算,20万人口和40万人口的土地指标大不相同,潜在的土地转让收益多,根本原因是土地财政变化。根据最新发布的《国土资源十三五计划纲要》,十二五期全国城镇建设用地增长约20%,远远高于同期城镇人口11%的增长率,城镇建设用地增长约为同期城镇人口增长率的180%。

专家指出,规划、土地、人口三者紧密联系,规划人口画大饼,直接影响是房地产过度开发,库存困难。根据国家发改委城市和小镇改革发展中心的研究,云南某城市的新区,在土地中,住宅达到74.63%,商业服务业设施项目只占15.53%,工业项目只占5.24%。

中原房地产首席市场分析师张大伟分析,目前部分三四线城市新城发展偏向于住宅这一单一模块,34亿人口规划意味着房地产市场将再次发展,进一步增加难以消化的商品库存。专家指出,这种行政建城功能单一,很难形成持续扩张升级的消费需求和服务需求,不能提供稳定的就业岗位来吸引人口聚集。

中国社会科学院人口和劳动经济研究所助理研究员蔡翼飞等指出,为了规定地制定必要的头脑计划,土地利用必然粗放低效。北京交通大学中国城市化研究中心主任赵坚认为,新型城市化的新突破主要依靠市场机制,而不是政府行政手段,依靠行政手段增加中小城市数量,会导致严重的资源空间错误。胡刚等人建议,在区域和省级统一发展方向、人口计划,探索从上到下和从下到上的计划。一些基层干部表示,应根据实际情况及时调整计划,协调蓝图和城市实际发展需求,重视计划的持续性和科学性。


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